清晨，京杭大运河淮安段，千吨级货船排着长队，依次驶过黄码港作业区。码头一侧，30座银色浅圆仓在晨光中泛着金属光泽。“原粮从码头到车间全程封闭输送，每小时300吨的运力，比公路运输效率提升了3倍。”苏粮淮安公司总经理山韬指着眼前的输送带网络颇为自豪。
江苏，因水而名，因水而兴，长江奔涌、运河贯通，湖泊星罗、河网密布，是全国唯一同时拥有“江河湖海”的省份。2024年3月，江苏省政府办公厅印发《加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024—2026年）》，将“水运江苏”建设纳入全省重点工作。
近年来，江苏以水为脉，以运为络，持续推进水利设施建设与水域综合治理，从大江大河治理到船闸效能升级，从生态修复到产业集聚，不仅筑牢了防汛抗旱的安全底线，更打通了高质量发展的“黄金水道”。
航拍黄码港产业园。蒋童摄
运河重生：撑起产业发展脊梁
展开剩余83%“3年前，这里还是一片沼泽鱼塘，现在已成为长三角北部的粮食枢纽。”淮安市清江浦区黄码港产业园管委会主任王荣生脚下站立的土地，藏着江苏水运“硬实力”的建设密码。
作为京杭大运河的黄金节点，清江浦曾因百余座散乱码头挤占岸线，年货物吞吐量不足千万吨。2022年，黄码港整治工程启动，投入近30亿元，完成了河道疏浚、岸线修复等，127座散乱污码头被清退，29个千吨级泊位拔地而起，千年漕运古道重焕生机。
益海嘉里是黄码港落地的首个大项目，也是运河重生和产业变迁的见证者。5年前，该企业投资50亿元，在此布局米面油加工、中央厨房及食品供应链业务。2022年春节后，益海嘉里（淮安）粮油工业有限公司总经理李超从上海赶来赴任时，这里还是一片待开发的土地，但他当时很有信心：“项目选在运河边，就是看中了黄码港改造后‘拎包入住’的配套设施与‘水陆联运’的便利条件。”
李超算了一笔账，从连云港运来的小麦，经运河到厂，物流成本每吨低至20元，比公路运输节省了80%。码头升级不仅带来了运力提升，还依托港口形成了“储贸加一体化”链条，产业协同效应不断放大。
“我们要的不只是‘港口园区化、园区产业化’，更要产业绿、生态美。”王荣生说。随着益海嘉里、苏粮集团、华跃生物等龙头企业相继落户，园区围绕食品加工、粮食储运延链补链，努力实现从“一粒米”到“一杯饮”“一桌菜”的产业延伸，清江浦“天下粮仓”的盛景正加速重现。
黄码港的蜕变是江苏水域治理的一个缩影。近5年，江苏完成水利建设总投资超2500亿元，先后实施了淮河入海水道二期、洪泽湖退圩还湖等重大工程，整治了中小河流6200公里，新增三级以上航道里程410公里。
在太湖流域，7条河流经过生态治理后水质稳定达标；苏北灌溉总渠堤防加固工程完工后，新增灌排能力444.5立方米每秒，保障了8.6亿斤粮食产能。水利建设的“真金白银”，正转化为产业发展的“硬核支撑”。
船闸“减负”：释放水运发展活力
9月中旬，江苏省南通市迎来了海鲜捕捞旺季。在南通启东吕四渔港，做了半辈子海鲜生意的王汉生直言今年赶上了“好时候”。
今年2月24日，江苏省发展改革委、省财政厅等部门联合发文，决定从5月1日起，取消江苏境内101座船闸收费，新建船闸不再收费。吕四渔港船闸正是这101座船闸中唯一的渔港船闸。
接鲜船驶过南通启东吕四渔港船闸。人民网记者 余乐摄
王汉生的接鲜船吨位为188吨，之前每次往返通过船闸需要缴纳612元过闸费。“出船的油费、工人工资、水和冰的费用、船上生活基本费用和船闸费等，一年总成本大概有150万元。”王汉生说，“吕四渔港船闸取消收费后，一条接鲜船一年能省3.2万元过闸费，占总体运营成本的2%到3%。”
吕四渔港是国家级中心渔港，2024年进出港船舶达4.11万艘次，今年船闸取消收费后，接鲜船船民将成为最大受益群体。
江苏跨江滨海、水网密布，在充分发挥水运运量大、成本低等优势的基础上，当地通过“真金白银”的让利举措，持续提升水运服务效能。
在镇江谏壁船闸调度中心，电子屏上船舶动态、水位变化等数据实时更新。作为长江与京杭运河的交汇枢纽，这里曾因船闸老化导致通航压力骤增。2023年启动的一线闸扩容改造工程中，港航部门创新“单闸优化调度法”，通过精准排挡、环节衔接，使二线闸单闸通航能力提升了15%。2024年，这座船闸在单闸运行模式下，仍实现船舶通过量1.21亿吨。
2024年，江苏全省水路货运量占综合货运量比重达38%，高出全国平均水平约22个百分点。江苏内河航道货运量达7.4亿吨，全省内河港和海港港口货物吞吐量36.1亿吨，位居全国第一。当下的船闸“减负”，将进一步优化运输结构，提升江苏水运网络的效能。
生态蝶变：融入国家发展大局
“快看，又有3只江豚露头了！”南京长江新济洲国家湿地公园宣教员潘小玲举起望远镜，镜头里，江豚正欢快地逐浪嬉戏。江豚的重现，是长江生态改善的生动注脚——这片曾经机器轰鸣的采砂区，如今已是283种植物、167种鸟类栖息的“生态明珠”。
在南京长江新济洲国家湿地公园拍到的江豚。人民网记者 王丹丹摄
改变始于系统性治理。2020年11月14日，习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，强调坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章。
位于南京江宁区的新济洲，是长江干流进入江苏段的第一站，也是江苏落实长江大保护的“第一关”。20世纪90年代起，粗放式发展下，新济洲岛遍布采砂船和水产养殖场，无序开发让岛上的生态负担逐渐加重；2000年，随着江宁区生态移民工程的实施，新济洲岛上1123户3668位原住民逐步搬迁离岛，岛屿转型为生态保护区。江宁区持续推进造林绿化，整治长江岸线“散乱污”企业52家，新济洲湿地面积增加了近80%。截至今年5月，岛上各类生物资源达到1937种。
长江经济带发展战略实施以来，如新济洲这样实现“生态蝶变”的故事并不鲜见；因水而兴的江苏文脉，在生态修复和水运畅通之下，也助推了“水韵江苏”文旅品牌的崛起。扬州中国大运河博物馆开馆4年接待游客近1400万人次；南京“长江传奇”游轮串联大桥、幕燕风光，航行2000航次；无锡江南古运河夜游刷新吉尼斯纪录……“水+文化”正成为江苏文旅融合的金字招牌。
“水利建设既要见工程，更要见发展、见生态。长江经济带不仅是生态主战场，更是高质量发展主力军。”江苏省发展改革委相关负责人表示，2024年江苏地区生产总值达13.7万亿元，在长江经济带11省市中占比22%，彰显了“经济大省挑大梁”的担当。
暮色降临，黄码港最后一艘货船完成装卸，灯光照亮了运河的波痕；江豚跃出水面的涟漪，与港口的船影交织，共同描绘着“水运江苏”的新图景。水，正以前所未有的力量，推动江苏在高质量发展的航道上破浪前行。
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